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一个部门管市场 一张网络全覆盖——福州市创新市场监管体制的探索

发布时间 : 2017-07-24 14:54:07

陈涌华  福州市编办主任

 

近年来,福建省福州市积极探索推进市场监管体制改革,整合食药监局工商局质监局职责和机构,实行统一的市场监管,并整合组建了市乡镇(街道)三级市场综合监管机构,形成了纵向到底横向到边的网格化监管格局,构建起一体化广覆盖专业化高效率的大市场监管体系。

一、整合职能,构建大市场监管体系

积极推进大部门制改革,市本级和12个县(市)区将食药监工商质监部门的职能和机构三合一,组建市场监督管理局,作为市(县)区政府工作部门,将市场主体行为纳入统一监管,市场监督管理局统一负责产品的生产流通和消费等环节的监管,变外部协调为内部沟通,进一步减少跨部门合作的成本,实现一个部门管市场。在整合组建市场监管局的过程中,按照重复机构合并交叉职能归并相近业务兼并的原则,归并了行政后勤人事等公共处室以及业务相近的处室,市场监管局内设机构由原来三个部门的34个精简到25个,并减少了领导职数。同时,将机构编制资源尽量向基层一线倾斜。

二、重心下移,织密基层市场监管网络

按照精简机关加强基层明确责任强化监管的思路,福州市精简了市县两级市场监管机关的编制数量,强化基层一线力量。采取以街道(乡镇)为主以区域为辅的方式,在整合基层工商所食品药品监督所的基础上,全市范围内的街道(乡镇)共组建152个基层市场监管所,作为县级市场监督管理局的派出机构,承担辖区内原工商质监食药监等市场监管职能,强化基层的监管力量,78%的行政编制和人员下沉到基层一线。同时,在农村行政村和城镇社区设立市场监管协管员,由行政村协管员社区工作服务站工作人员兼任,承担协助执法隐患排查信息报告宣传引导等任务,把监管触角延伸到基层,打通市场监管最后一公里,织密纵向到底的监管网络,让市场监管部门对基层农村的情况听得到看得见管得住

三、整合监管力量,加强行政执法队伍建设

整合优化执法资源,将原工商质监食药监等部门的执法队伍进行整合,组建市县两级市场监管综合执法队伍,打破生产流通消费领域的限制,形成从源头到市场的全方位监管覆盖,一个机构管执法,减少重复执法反复检查,减轻企业负担。在市一级设立市场监管综合执法支队,下设1个直属大队和5个派出大队。直属大队负责查处城区和跨区域市场行政执法方面的重大违法案件,5个大队分别派驻五城区市场监管局,减少了执法层级。在执法队伍人员配置上,把更多的人员安排到基层。将原市级3个部门执法支队人员编制下调2/3给五城区使用,原五城区执法大队人员编制全部下放给街(镇)市场监管所,加强基层一线的履职能力。

执法队伍整合后,针对省级市场监管分属三个部门的特点,福州市对现有的执法流程进行再造,统一了执法文书执法流程执法程序,构建跨领域全覆盖的市场执法队伍。

四、分层次立体化构建综合技术支撑体系

检验检测机构的专业性技术性很强,是市场监管重要的技术支撑力量。福州市以市场监管体制调整为契机,积极构建分层次立体化的检验检测技术支撑体系。根据检验检测专业特点,市级组建了食品药品检验所产品质量检验所工业产品生产许可证审查技术中心,突出专业检测;县级在原质量计量检测所的基础上,将食品药品商品检验检测职能划入,组建产品质量检验所(计量检测所),实行综合检测;乡镇设立简易快检平台,提供日常检验检测服务。同时,加快培育第三方检测机构,鼓励社会力量兴办检验检测机构,努力形成政府检测与社会力量检测互补的技术支撑体系。

五、优化运行机制,提升市场监管服务效能

市场监管局成立后,福州市不断优化运行机制提升监管效能。一是一个窗口管审批。将原工商质监食药监的审批职能归并到新成立的行政审批处,行政审批处入驻市行政服务中心,原来三个部门的办事窗口三合一,实行统一受理集中办理,简化办事程序,方便群众办事,提高服务效能。二是一照一码管登记。深化商事制度改革,将原分别由工商质监和税务部门办理的营业执照组织机构代码证和税务登记证三证合一,统一由市场监管局受理。加快电子证照系统建设工作,进一步完善网上审批,实现企业主体和代码登记电子化。三是一个平台管信用。建立市场监管源头可溯全程可控风险可防责任可究公众可查信息平台,完善配套的信息采集交换机制,将工商质监食药监税务海关检验检疫银行等方面的企业信用信息纳入信息平台,打破信息孤岛,实现信息资源开放共享互联互通,让失信者一处违法处处受限。市场监管部门通过信用平台,采取抽查与专项检查案件线索排查监管效能督查等手段,加强事中事后监管。四是一条热线管维权。整合123151236512331举报热线,建立统一的市场监管维权平台,统一受理和处置群众的投诉举报,完善受理分派核查反馈等工作流程,畅通投诉举报渠道,提升消费维权的反应速度和处置效率。(文章来源:《中国机构改革与管理》2016年第4期)