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市编办赴穗、厦、漳三市学习调研报告

发布时间 : 2016-07-26 10:45:07

 

一、三地主要做法和经验

(一)深化行政审批制度改革工作

穗、厦、漳三市在深化行政审批制度改革、服务型政府建设等方面成效显著,其改革成果已成为全国行政审批制度改革向纵深发展的“风向标”。

广州市以“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”推进行政审批改革,现已完成并修订审批事项目录、权责清单及其动态管理办法等工作。市行政审批事项的中介清单尚处在研究论证阶段。经国务院、省批准,广州开发区开展行政审批制度改革试点工作,成立了行政审批局。市政务中心 “五个一”政务服务平台(即“一卡通”、“一号接通”、“一格管理”、“一网办事”、“一窗服务”)得到国务院的推广。在推行建设工程项目并联审批2.0版(行政审批+水、电、气等公共设施配套准审批)的基础上,提出建立“多规合一”信息联动平台,构建建设工程项目策划机制,调整优化行政审批阶段,建立全市统一信息共享和管理平台,强化项目建设全过程的监督检查模式,并适时发布施行建设工程项目并联审批3.0版。

厦门市坚持把简政放权作为全面深化改革的重要抓手,全面完成权力清单、责任清单和公共服务事项清单的编制工作并向社会公布。市级权力事项精简51.3%,清理前置审批项目653项,审批环节精简到5个以内,承诺时限压缩至法定的35%78%事项实现“即来即办”,国际化、法治化、便利化营商环境加速形成。自20146月以来,该市政务中心会同相关部门,在实现“多规合一”的建设项目审批流程基础上,不断地进行改革,打造了全方位覆盖、平稳运行的新流程。2015年全年共有553个项目按新的审批流程在市级审批信息管理系统和“多规合一”协同平台上运行,已办结393个项目。区级平台上,已有299个项目完成用地规划许可办理。

漳州市大力推进服务型政府建设,2012年在全省率先推行清单管理制度,建立了行政审批事项清单、公共服务事项清单、行政性事业收费清单,并于2013年底实现审批服务事项的“四化”,即规范化、标准化、信息化和便利化,该先进经验在全省推广。2015年该市在打造“线上线下、虚实一体”的政务服务平台的基础上,施行“5个规范”、“6个统一”,即规范审批事项的项目名称、申报材料、办理流程、办理时限和收费情况,统一审批事项的口径目录、编码管理、专用章、服务中心设置、工作规则和网上电子平台。在统一规范各区市县权责清单的基础上,近期根据《福建省行政审批制度改革工作小组办公室关于开展乡镇权责清单试点工作的通知》决定在2个乡镇、1个街道开展乡镇(街道)政府权责清单编制试点工作。至此,该市清单管理工作已经延伸到基层政府,理论上实现了市、县、乡三级政府全覆盖。

(二)城市管理综合执法改革工作

2002年,中央编办将广州、重庆两市确定为清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法改革试点,为缓解行政编制紧缺问题,中央编办允许广州市在现有行政编制以外使用综合执法专项编。截止日前,该市共配备此类专项编制3796名,为常驻人口总量的万分之三左右。另据了解,广州市城市管理委员会挂广州市城市管理综合执法局牌子,正局级建制,为市政府工作部门,主要负责全市城市管理综合执法的统筹协调、组织调度和监督考核,指导并参与跨区域执法;区城市管理及执法机构参照市的模式统一设置,具体承担城市管理的综合执法工作,集中行使市容环境卫生、城乡规划、市政管理、建设工程、环境保护、税务管理及公共场所违法经营行为等方面的全部或部分行政处罚权。

厦门市是福建省综合执法改革试点地区。目前,厦门市、区两级城市管理行政执法部门实行“两级执法、属地管理”为主的体制,城市管理行政执法部门依法可行使市容、规划、土地、园林绿化和风景名胜、市政公用、环境保护、工商管理、公安交通管理、历史风貌建筑保护等9个方面全部或部分行政处罚权,共计有463项。就在调研前几日,厦门市正式印发《综合行政执法体制改革试点工作方案》,对全市综合行政执法改革的基本原则、领域任务、时间步骤、组织领导等事项进一步明确,着力推动建立权责统一、权威高效的行政执法体制,具体做法有四:一是整合市区农业系统执法职能;二是建立统一的市场监管执法平台;三是建立自贸区综合监管和执法联动平台;四是整合区级大文化综合执法队伍。

(三)控编减编及机构编制实名制管理工作

广州市机构编制实名制管理是依托广东省管理系统实行空编核查和编制使用公开制度,实现网上全程审核办理各项人事变动、工资核发、社会保险核定等工作。控编减编工作按照中央要求,全市行政编制控制在中央、省编办核定的总量内,事业编制总数不超过2012年年底年报统计数。

厦门市在福建省统一要求的基础上,加大力度,大胆创新。一是涉及改革和整合的部门原则按10%精简行政编制(其中市场监督管理局17%)。二是结合事业单位分类改革,整合培训机构、检测机构、信息中心以及机关后勤服务机构,如全市行业性干部培训机构只剩2家(党校、人社部门所属的经济管理学院)。三是整合各区镇(街)事业单位,每个镇(街)只保留1个事业单位,统一名称为“镇(街道)综合服务中心”,全市镇(街)事业单位缩减78%,共减少131个机构,进一步优化资源配置,激发事业单位活力,有效提升镇街社会管理和公共服务效率。四是对中职院校、幼儿园等单位实行按实有人员核定编制数,空编全部收回。对公立医院单位实行事业编制全部抽回,按编制标准下达控制数(包含编内、编外人员),且人员总数不得超过控制数。五是在市与县(市、区)、县(市、区)与县(市、区)之间可以动态调整事业编制,形成全市总量控制模式。六是事业单位管理层与作业层分离改革,管理层保留事业身份,作业层采取雇员制或者政府购买服务的方式解决。

漳州市按照福建省统一要求,各级党政群机关编制按5%精简。对机构改革整合的单位,精简比例要达到10%以上;各级各类事业单位编制按5%10%精简。

厦门市和漳州市均使用福建省统一开发的实名制管理系统,全省通过网上申请、现场核准、财政统发的等一系列实名制管理手段,实现了对行政事业编制、实有人员(含编外人员)变化情况的动态监测与管理,更为准确地掌握了财政供养人数,并定期与相关部门做数据比对,保证数据的准确性。

(四)事业单位法人治理工作

广州市编办联合市委组织部、市财政局、市人社局等部门于20155月制定并印发《关于支持事业单位开展法人治理结构试点工作有关政策的意见》。《意见》从组织架构、人事管理、机构编制管理、财政管理及监督管理等几个方面有了明确规定。

厦门市以海沧医院为首家试点单位,逐步推开构建法人治理结构工作。目前,已有海沧医院、儿童医院、复旦大学附属中山医院厦门医院、清华海峡研究院(厦门)和军民融合协同创新研究院共5家单位建立了事业单位法人治理结构。海沧医院和儿童医院已步入正轨,取得了成效,具体做法为:一是建立以7-9人组成的理事会(其中含外聘理事会2-3人)为医院决策机构、以监事会为监督机构的模式;二是制定医院章程,理顺职责关系。理顺卫计委与医院的关系,卫计委不再直接行使对医院的具体管理权,通过理事会进行决策,监督事业单位运行。医院作为独立法人主体,依法享有管理、人事聘用和分配自主权,独立承担法律责任,实现自我约束、自我管理和自我完善;理顺理事会(监事会)与管理层的关系,理事会、监事会作为决策机构和监督机构,主要负责审定事业的业务发展规划,审议财务预算和决算,监督管理层运行。管理层作为执行机构按照理事会决议依法独立开展工作,对理事会负责,向理事会报告工作;理顺理事会与党组织的关系;党组织领导班子成员按有关规定进入理事会和管理层,理事会和管理层中的党员领导人员按照党内有关规定进入党组织领导班子。三是推行事业单位章程审核表。

(五)编办自身建设情况

广州市编办行政编制49名,设综合处、行改处(挂研究室牌子)、一处、二处、三处、监督处、审改处和绩效管理处8个内设机构。另编办下设直属行政机构市事业单位管理局(副局级)行政编制15名,设办公室、管理处、登记处(与域名处合署) 3个副处级内设机构。绩效管理处主要负责牵头组织指导协调全市机关绩效管理工作,承担市机关绩效管理工作高层议事协调机构的日常工作。

厦门、漳州市编办参照福建省统一设置,挂中共市委机构编制委员会办公室、市人民政府机构编制办公室两块牌子。另漳州市编办挂市政府审改办公室、市事业单位分类改革办公室牌子,充分体现了现阶段机构编制部门的主要职能,更有利于当前编办相关工作的开展。

二、工作建议

近年来,我市行政管理体制改革和审批制度改革等工作不断取得新突破,但与穗厦漳三市相比较,仍有许多经验做法值得我市学习借鉴。

(一)大力推动我市行政审批制度改革向纵深发展

一是要进一步加大简政放权力度,规范权责清单管理,同时进一步统一标准,分类规范区市县权责清单;二是要研究探索建立乡镇街道权责清单和公共服务事项清单制度,适时开展乡镇街道权责清单制度试点工作;三是要深入推进并联审批的应用和推广,进一步推进建设工程项目并联审批制度的有效落实,加快“多规合一”研究,尽早推出我市建设工程项目审批的2.0版;

(二)进一步深化城市管理综合执法体制改革

按照中央相关改革要求,结合我市实际,一是要重新理顺我市的城市建设、城市管理、行政执法的体制机制问题。按照精简统一效能的原则和中央文件要求,尽快整合组建市城市管理综合执法机构,理清城市建设、管理、执法三者之间的关系和职责边界。同时深入推进执法重心下移,强化区一级执法,逐步实现城市管理执法工作全覆盖,并向乡镇延伸,推进城乡一体化发展;二是要尽快研究我市城市执法内容、范围、程序等事项,落实执法重心下移等问题;三是要加快地方立法,及早制定出台一批城市管理执法方面的地方性法规、规章,明晰城市管理执法范围、程序等内容,规范城市管理执法的权力和责任;四是尽早制定城市管理综合执法权责清单,全面落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的依法行政要求;五是进一步建立和完善执法联动机制;六是要结合改革做好干部选配、教育培训等一系列工作,确保通过改革真正取得实效。

(三)稳步实施减编控编、扎实推进机构编制实名制

一是严格控制编制总量、优化结构配置。按照国家、省、市政府职能转变和机构改革要求,进一步深入研究政府机关大部制改革,在市场监管、农业农村管理、交通运输、城市规划建设和市政管理等领域加大机构和职责整合力度,解决部门职责交叉和分散问题。整合部门内设机构的职责,实行大处室体制。同时大幅度精简编制,将精简下来的编制用于重大民生保障、事关中心工作等领域;二是加快落实我市《控编减编方案》,探索新的编制管理方式。按照中央要求和有关事业单位分类改革的精神,加大业务相同或相近的培训、检验检测、文印中心、认证和机关后勤等机构的整合力度。跟进教育、卫生等行业体制改革,探索研究我市此类事业单位“控编体制”;三是完善并落实机构编制实名制管理制度。在前期工作基础上,进一步优化机构编制实名制办理流程,升级改造我市机构编制管理系统,使我市机构编制实名制管理工作落到实处。

总之,在我市全面推进各项改革之际,组织全市机构编制系统干部赴先进地区开展学习调研,确有必要,时间虽短,但是收获较大,不仅学到了经验、开阔了视野、拓宽了思路,更锻炼了队伍。同时大家一致表示希望能将此类调研活动作为机构编制工作的一项重要内容长期坚持下去。