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深化行政审批制度改革事关全局

发布时间 : 2016-04-13 14:37:04

  

 

——王元新同志在全市深化行政审批制度改革培训班上的讲话

 

 

同志们,大家上午好!

在炎热的盛夏,我们集聚一堂,伴着涛声参加培训,可谓幸事。相信我们可以充分享用这四天的时间,休整好,培训好,准备好,以更加饱满的工作热情和对事业负责任的担当精神,重返深化行政审批制度改革的最前线,建功立业!进德修业!

这段开场白是今天我要讲的第一个话题,为什么要在这个时间组织这次全系统的培训。

今年以来,全市机构编制系统进入深化改革的主战场。市编办主持起草并经市委、市政府印发了《关于深化行政管理体制改革的意见》,这是市委、市政府七大调研课题之一。关于这个意见,明哲主任会专题与大家进行解读。全市机构编制部门牵头,全力推进以权责清单制度建设为突破口的审改工作。630日市政府常务会研究确认;71日下午市委常委会专题研究,仅此一项议程;72日,市委、市政府召开新闻发布会,向社会公布,并在市政府门户网站专栏公开,社会反响强烈。这说明市委、市政府对审改工作高度重视,社会对审改工作高度关注。这项工作对机构编制系统而言,是一项全新的工作,与以往审改工作比,我们是在深化,但是对我们系统而言,是首次。尽管是首次,尽管时间短,市编办集中全办力量,还是比较漂亮地打赢了这场攻坚战,市委、市政府给予了充分的肯定。这项工作及相关联的工作,几位处长会一一与大家分享。

但也毋庸讳言,对这项工作,不仅我市,全国机构编制系统都存在着准备不足的问题,包括思想准备、理论准备、组织准备、实战准备等,都不同程度的存在着准备不足的问题。7月初,我和几位处长有幸到北京参加了中编办举办的深化审批制度改革培训班,各省、市的编办领导们对准备不足的认识是共识,普遍叫苦,我们已经成为加班的编办,成为加班的编办主任。仔细一想,的确如此。市编办相当一部分同志从今年元月份到6月底,几乎就没有休过一个完整的周末。因为工作压力在这摆着,工作任务在这等着。所以我们举办这四天的培训班如能弥补一下不足也为时不晚。

今年3月中旬我从党校轮岗回到了编办,更是什么准备也没有,什么“9+X”、“先手棋”、“当头炮”,这些术语和相互之间的关系很久才搞明白。不懂就要学,就要问。下面就把这几个月来学和问的几点体会与大家做个交流,讲一讲对宏观层面的认识,这也是我今天要讲的第二个话题,深化行政审批制度改革事关全局。

行政审批制度改革我们搞了很多年,为什么党中央、国务院还要把它摆到“先手棋”、“当头炮”、“牛鼻子工程”的前所未有的高度来重视,为什么国务院和国办接连二三的印发文件,不断出手组合拳和重拳,摆出了壮士断腕的倒逼态势。我理解今年是全面深化改革的关键之年,行政审批制度改革事关全局,牵一发而动全身!我们从以下五个方面谈谈认识。

第一,审改是“四个全面”战略布局的重要内容,充分体现了我党为人民服务的宗旨。“四个全面”战略布局是以习近平为总书记的党中央对中特理论的创新和发展。全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措。我们党各个时期的战略不同,但宗旨不变。这个宗旨就是全心全意为人民服务,这个宗旨也是检验我们一切改革成败的标准。之所以说审改是“四个全面”战略布局的重要内容,在于审改工作贯穿于改革的各个领域、涉及各个部门、与我们每一个人都息息相关。审改工作事关法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的建设。全面建设小康社会是一个中国梦,在这个梦和目标下,我们建成的小康社会应该是一个和谐的社会,至少人与人之间应该是和谐的、平等的,政府的权力运行应该是规范的、透明的,我们的制度设计应该是理性的、科学的,而不应该让老百姓感觉被折腾。这或多或少都必须通过行政审批制度改革来实现。

全面深化改革的重点是经济体制改革,而经济体制改革的核心问题是“处理好政府和市场之间的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”解决这一问题,主要是通过简政放权、转变职能、深化行政审批制度改革来完成。后面我还会详细讲这个问题。实际全面深化改革相当一部分工作是我们编办系统在牵头、做组长单位,其他的我们参与,哪一项改革都离不开机构编制系统。我来编办第一个感受是会多。当时七大调研课题正在紧锣密鼓的向前推进,不仅是研究深化行政体制改革,其他方面甚至连包括农民工欠资问题也请编办参加,因为涉及组织架构、机制运行。

依法治国主要内容包括依法行政,依法行政就涉及行政审批,涉及我们的行政职权。有人统计过,四中全会关于法治建设的任务中涉及到我们编制系统的占了六分之一,既有完善行政组织和行政程序的牵头任务,也有若干参与任务。权责清单制度建设是三中全会提出的一项硬性任务,涉及法定职责必须为、法无授权不可为、法无限定皆可为,这三“为”就是规矩。我们现在说讲规矩,就是讲法的规矩。在权责清单清理过程当中我们充分感觉到了依法行政、依法确权的重要性。

另外,审批制度改革与从严治党也密不可分。通过行政审批制度改革从制度上杜绝审批权力的寻租腐败等行为,为从严治党创造良好的制度环境。

其实,我们每个人从生到死,都在“证”的旅途,出生要有出生证,死亡要有死亡证,等等。国外也是这样,因为一个社会组织架构的运作机理必然要求有序。但是目前很多审批是一种错位、结构的混乱,是一种在折腾,甚至说为什么折腾,政府制定政策和法规的相关部门也说不清楚。

前段时间媒体报道两个与人生命相关的事情。一是两省再婚二胎政策冲突,怀孕女教师被责令引产,不过还算幸运,国家卫计委出台一个政策批准她可以生了。二是广东陈先生有一对双胞胎,四年落不上户,户籍登记部门要求陈先生出具计生证明,计生部门要求他的妻子结扎后才能给开具相关证明。陈先生拿起法律的武器,但至今未果。这两个案例给我们带来许多思考,为什么连人的生命都得不到应有的尊重?我们身边类似的例子随处可见。

我亲身经历两件事情印象极深。一是去年年初我在党校搞了专业技术人员双聘,工资四个多月不给发,主要原因是某局迟迟没有批下来,职工都没法生活了。工资还需要批?到了审改办,我告诉业务处长把有关文件给我找到,我要看一下相关部门到底有没有这个行政审批权限。最后一查是自己相关处的所为,就这么任性。

第二件事情我给起个题目“八千里路云和月”,副标题叫“审改办主任孙女落户记”。年初我做爷爷了,给孙女落户,离我家很近的派出所跑了五次,迟迟办不下来。现役军官生孩子,不仅要出具军官证,还要出具注销户口的证明。回到哈师大才知道,注销户口要到入学所在地,在建三江农垦局,这个地方在佳木斯以北200多公里,离俄罗斯黑瞎子岛几十公里。大约快一个月户口才落上了,正好孙女也满月了。我亲身感受这个故事说明了行政职权、行政审批、行政政策不合理的地方太多了。现在云计算、大数据不是一个复杂的事情,这一系列事情有待我们深化审改逐一加以解决。谁之过?不是我们各个部门的,也不是我们公安干警的,去了,他们也很热情,但你不出具证明,公安部检查是要扣分的,谁能担当得起?所以说,这些事情归结起来怎么办,就一个字:“改”!彻底改!按照国际惯例改!

第二,审改是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。我们党执政的前30年,探索建立了苏联模式的社会主义制度,走了一条计划经济的发展道路,当时的国家管理体系和治理能力与这个道路和制度是相适应的。改革开放后的30年,我们探索建立了中国特色社会主义制度,走出了一条中国特色的社会主义道路。但是,这个制度还需要完善和发展,需要遵循市场经济规律,依法重新塑造国家的治理结构,同时,也亟需提升我们的治理能力。也就是说,我们改革开放三十年的探索离三中全会提出的“双治理”目标还有相当大的差距。治理体系和治理能力的现代化是国家现代化的一个宏观框架。我们从计划经济走向了市场经济,这个过程中,行政审批、审批经济、审批概念非常严重,它是一个过渡期,从中央到地方、从国务院到乡镇,我们的思想观念、我们的言行无不深深的打上了那个时代的烙印。在审改的时候,有的部门就说“这个权力不是我的,那个权力不是我的,那我干什么?”这些部门就是为了审批而存在。有的部门之间三定职责和法权职责已经很明确,仍然在那争。一些不好干的活儿、危险的活儿、危险的责任,却在往外推。这一系列的问题,都要靠我们的治理来解决。我们现在能说国务院的治理结构是合理的吗?能说大连市政府四十多个工作部门结构都是合理的吗?也许现在当下是合理的,但是按照市场经济要求来检验,它是合理的吗?这个治理体系怎么来建设?中央和地方的关系、政府和市场的关系、政府和社会的关系,社会和市场的关系等等,一系列的结构都需要重新的梳理、重新的整合。三中全会要求,到2020年,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。第三,审改是为了从根本上处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们党对市场经济的认识是在实践中不断提高的。改革开放之后,我们探索走上了一条有计划的市场经济发展道路。我们从计划经济向市场经济过渡期间,还不肯把计划完全扔掉,并且争执了很长时间。包括大连最典型的八十年代大“机”和小“机”之斗、发展乡镇企业之争等等,也是全国性的。在这个大的经济体制和政治体制的过渡期内,原有的计划经济体制基本被打破了,但是新的市场体制尚未建成,这个空白点如何来填补?那就是通过政府的调控、管理、审批来弥补这个不足。我们的审批制度是在这个期间建立发展巩固起来的。审批经济不是原来计划经济的产物。在那种形势下,审批是我们不得已而为之的一个办法。国家还得管控、经济还得发展、社会还得有序,这都需要通过审批来实现。大的事项国务院审批,小的事件乡镇政府审批。即便如今,含金量高的那些审批项目国务院部委仍不愿意下放,因为这是几十年形成的固化、形成的一套体制机制、形成的一套思维,想把它打破真是很难。因此,党中央、国务院采取倒逼机制就是这个道理。我们很多工作也是倒逼机制干的。其实就是一种惯性思维,我们把这个关系理顺了,就是填补了计划经济和市场经济之间的真空地带。这几十年,我们搞审批经济、审批制度、审批管理,我们现在要改,改它与市场经济不相适应的地方。上世纪八十年代末九十年代初,关于计划和市场、社会主义和资本主义争执不休,我们伟大的设计师小平同志92南巡讲话一锤定音,高屋建瓴的认识到这个问题,市场谁都可以有,不要吵,不要争,发展是硬道理。20年之后,我们国家得到一种高速发展。但是我们对市场经济的认识,在当时的情况下,仍然是粗浅的。

92年召开的十四大,确立了市场经济的主导地位,但是给它确定的地位是基础性作用,既然市场是基础性作用,那么主导作用、决定性的作用在哪里?自然是政府这只看得见的手在发挥作用,强势政府在发挥作用。前二十多年我们机构改革不断,大规模的七八次,虽成效显著,但每次改革都不同程度的固化了某些行政审批权限,不同程度的加固了政府这只金刚之手,导致今日我们想深化审改难上加难。

到了十五大的时候,党中央在理论上的认识是“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”,基本调子还是在强化政府,市场还是基础性作用。十六大,进一步提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。更大程度能放到什么程度?中国的改革不是休克疗法,是渐进的,但是这个渐进的过程是否需要几十年?这就是一个认识问题、一个理论武装问题。十七大又提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。十八大召开之前,那时候我在市委党校,和中央党校一批专家也进行过深刻的交谈,到底是“基础性作用”还是“决定性作用”,国家的专家们也争论不休。非常遗憾,十八大的认识仍然没有大的突破。十八大提出“更大程度更广泛范围发挥市场在资源配置的基础性作用”,还是基础性作用。从1992年到2012年,二十多年的时间,我们对市场经济的认识,还是政府宏观调控为主,市场配置是基础性作用。经济体制的理论问题不改变、不变革,其他的行政行为想变化是不可能的。

十八届三中全会,我们党对市场经济的认识终于有了质的飞跃,有里程碑的意义,或者通俗地讲,我们党真的彻底地认识到了市场经济的规律。

下面我们共同再次重温《决定》,进一步从理论上澄清为什么要深化审改。

《决定》的全称是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,关键词是全面深化改革,这是改革的经纬度,全面是横的,深化是纵的。决定明确提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。基础性变成了决定性,中文的解释基础性和决定性是有质的变化的。“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场之间的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这一个“和”又说明了问题,政府的作用不能取消,要更好地发挥他的作用。在市场经济体制下,市场的作用和政府的作用是一个问题的两个方面。这么理解基本符合中国的哲学原理,或者用太极理论、阴阳理论来理解,他俩是相互依托的,这样可能更为透彻一些。《决定》还指出“市场决定资源配置是市场经济的一般规律”。如果把我们优越的制度和发达的资本主义国家作一个比较,我们生产力如此落后的根本原因就在这个问题,我们没有认识到发展生产力的基本规律,或者说一般规律,就是市场经济的规律。我们始终以一种意识形态来左右市场经济发展,那怎么能够得到发展?

《决定》指出“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题”。实际上这也是问题切入。市场体系不完善,这个好理解,因为我们市场经济体制建立才三十年,和发达的欧美市场体制来比当然不完善,何况之前若干年,我们把市场的作用给低估了。前不久发生的股灾,相信大家会深有感触,股灾猛如虎,当时我想的挺多,想到这股灾是否会波及到整个大的金融系统,是否会波及到我们大的经济领域,是否会波及到我们的政治领域,好在中央的管控能力还不错,尽快做了一些修补,做了一些挽救,但效果如何,还需拭目以待。这个问题说明在大的市场体系当中,我们的金融体系极其脆弱,这也许可以说明为什么人民币不能成为国际通用货币,我们的金融管理为什么还是一个严控的体系。我们大的体系还没有建立起来,很容易被国际资本攻击,我们必须老老实实学习,学习市场经济发展的规律,学习金融股票的一般规律。社会上有很多传说,我们可以不信、不听、不传,但我们要思考为什么如此。我们在审改当中会发现一系列的问题,权责清单清理当中也存在一系列的问题,一种无序,一种矛盾,一种自相矛盾处处体现。《道路交通安全法》规定车检不准附加任何条件,就是说什么车都应该给我检,但是交警部门的规章,也就是公安部的令规定必须把违章扣分清除掉才能车检,这是典型的附加条件。交通领域出租车的管理、驾考和培训的挂钩等,都存在附加条件,建设系统的中介评估更是乱上加烦,这都体现了我们市场经济体系的不完善。市场体系不完善和行政审批有什么关系?关系在顿号后面说了,是政府干预过多和监管不到位。关于监管不到位的问题,明天我们有幸邀请国家行政学院宋世明教授专题给我们讲“创新政府事中事后监管方式”。干预过多主要是在于我们的政府不适应目前新的体系,转变职能不到位,越位、错位、缺位同时存在,这不是一个错综的关系,而是一个并列的关系。我们的审批事项过多,效率低下,审批过程不透明,缺乏约束监督,用总理的话讲就是“任性”,有法不依、法律不健全、法律与规章严重冲突等等,还有职责不清、缺乏问责机制等等。那么解决政府干预过多和政府存在的这些问题,必须得明晰权责、简政放权、转变职能、创新政府治理方式。从这个角度,我们回过来看,深化审改无疑成为了这个市场改革的先手棋,审改重头戏还在后面,包括刚才讲到的事中事后监管,我们现在还处在理论的探讨和实践的探索当中。

《决定》以问题为切入,解决的方子也提出来了,我引用这些都是原话,“要积极稳妥从广度深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争,实现效益最大化和效率最优化”。政府的职能和作用,《决定》表述有八个方面:保持宏观经济的稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维持市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。这八句话,每一项剖开都是一篇极好的文章,我们做机构编制、做审改的同志应深入的研究,否则我们政府的职责、政府的功能定位就会不准。习总书记在去年全国经济工作会议上讲,我们国家经济发展已经进入了新常态,中编办张纪南主任在今年年初工作会上也讲,要从新常态的角度来认识和把握机构编制工作所面临的新形势、新情况和新特征。我个人认为,我们的改革进入了非常时期,如果说以往的改革是一个常态化,那么现在是进入了一个非常态,就在于改革进入了攻坚期。

改革之难,《决定》也有明确论述,“改革进入攻坚期和深水区,必须以强烈的历史使命感,最大限度集中全党全社会智慧,最大限度调动一切积极因素,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,以更大决心冲破思想束缚,突破利益固化的藩篱,推动中国特色社会主义制度自我完善和发展”。对审改而言,就是政府的自我革命,前年,沸沸扬扬的传阅王岐山同志推荐的法国大革命的书,我想自我革命总比大革命要好。如果我们政府,如果不从审改上进行自我革命、自我断腕、自我瘦身,那么他和一个市场经济相悖,相抵抗,势必要引起一场社会大的波动,特别在当今国际背景下,这点我们无论如何得清醒地认识到,不是危言耸听。

上述重温三中全会的《决定》,我们就会认识到在市场经济体制下,市场要求有公平、统一、透明、法制的规则和环境,这样才能够发挥出决定性的作用。我们认识到了市场规律的决定性作用,就要充分发挥这一作用,才能真正解放生产力,大力促进生产力的发展。而政府这只看得见的手,就应归位,不能越位,也不可缺位。审改工作就是在市场经济的条件下,明晰地依法确认政府的权责清单,列出来的,就是政府要管的,没列出来的,政府就不要管。审改就是要规范政府权力的运行,推进政府机构、职能、权限、程序、职责法定化,明确政府该干什么,不该干什么。

这次我市所做的审改工作,除了摸清了家底,一个创新点就在于要与各个部门2014年机构改革的“三定”相结合,提出控编减编计划,这项工作是一个真正要动肉的地方,我们几个主任正在研究,并且快速的向前推进。这个控编减编计划就是为后续的改革赢得空间、减少压力。第二个创新点就是行政审批权相对集中,进驻在梭鱼湾新建的大连市公共服务中心,目前是34个部门要成立审批办,把审批权力关进阳光的大厅,规范流程或者说再造流程,在监督下开展工作。第三项创新就是我们实施了与改革结合的建设系统并联审批。第四,我们还要规范清理中介组织,编制中介清单,彻底隔断政府与中介剪不断理还乱的关系,真正的培育社会中介组织的发展,使那些红顶中介取消或者转变,这项工作相关业务处长在这次培训班上也要做出部署。

审改和市场经济的关系啰嗦的时间长一点,也是我认识的一个重点。

第四,审改是促进政府廉政建设,从源头上遏制腐败的治本之策。腐败的根源是什么?在群众路线教育我们做反思检讨的时候,我也提到过这个问题。为什么如此多的高级领导干部前赴后继地倒下?是个人的损失,也是我们党和组织的损失。我想除了个人修养德行之外,制度的缺失不能不是重要的因素。通过审改,对防止权力“任性”和滥用、遏制腐败具有釜底抽薪的重要作用。省领导在一次讲话当中提到,权力越集中,腐败的风险就越大,是成正比的。从辽宁省审计发现的重大违法违规案件线索看,70%以上发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。因此我们必须坚持以权力瘦身,为廉政强身,实际这么做对我们每位领导干部来讲,是最大的福利,是最大的保护。从转变职能、简政放权和审批权相对集中入手,根除滋生腐败的土壤,严明政治纪律和政治规矩,努力营造风清气正、清正廉政的政治生态和从政环境,彻底根除官场上的雾霾。我们这次规定“大厅之外无审批”,把权力关进大厅,在阳光下按流程有序运行。

第五,审改是促进创新创业,保持经济稳定增长的关键之举。在中编办这次培训班上,有些领导讲,现在实在没办法了,把我们这个东西又拿出来了,说我们是关键之举,说完之后大家也都在笑。实事求是讲,我当时没笑。因为有很多人对这个事情不能彻底的理解,这不是说现在经济形势下滑,我们做审改了就能顶住,不要这么简单的理解,经济发展上行也好,平稳也好,下滑也好,是要有一个过程的,这个过程没有完成,就像人的感冒,要有一个周期,这个周期没有结束的时候,给他吃再管用的药,只是一个提前而已,我们常有感冒的同志都会有这个体会,经济危机也是如此,一定会是个周期性的波动,不能总是持续高速发展,现在新常态中高速发展,也是百分之七,也是世界最高的。我们的结构到底是否合理?对待这个问题我们怎么来看?我个人的想法就是我们的行政管理、行政职权,没有完全依照市场经济规律来办事,阻碍了经济的发展,这是客观存在的。比方说商事制度改革,就是一个快速快捷前置审批大量的取消,用于事中事后的监管,为创业者腾出创业的时间和空间。

我们研究并联审批的时候下了一番苦功夫,原来268天,加上法定的公示120天,一年过去了。一个项目从开始立项到最后审批结束得一年多的时间,这不影响经济发展吗?实行并联审批,手续齐备38天拿下,实际不用38天。并联审批是全国一个大的难题。在中编办培训班,北京市编办的王军副主任拉一个大单子。张纪南主任说你把这个单子给我。我们这次做的大单子也应该有两米多长,印刷厂可能都没印过这么特殊的文件。实际根本不需要这么复杂,还是观念问题,是个制度机制设计问题。这次集中到新的行服中心,相对集中,划出一个并联审批区域,最近行服中心也在搞培训,要求我们两位处长给他们做辅导。并联审批工作牵头是市发改委,但当时领导批示由我们来研究这个问题,也不知道我们到底该管什么不该管什么,我们也做了,做了也好,矛盾最大最难突破的地方我们突破了,我看报纸上宣传也非常到位,是全社会在营造这个氛围,倒逼着必须快速履行程序。这实际也是在解放生产力,这个减就是要把束缚市场主体无形的枷锁和政府过长有形的手给减掉。放就是要放活市场、解放市场。

大家读过《共产党宣言》,马克思对资本主义批判的同时也有赞美之词,有一句话,资产阶级在它的不到100年的阶级统治中所创造的生产力,比过去一切世代创造的全部生产力还要多,还要大。资产阶级的发展仿佛用法术促使生产力得到大发展。我们的制度要比资本主义制度更优越,我们的法术,我们的生产力不更应该象泉涌一样涌流吗?而我国的人均GDP,在世界排第九十位,中等水准。原来我在党校的时候,这里是国家援外培训的一个基地,拉美、特别非洲来的兄弟比较多,他们来到党校后感觉大连太好了,比某些发达的资本主义国家还要先进,他们讲的是硬件建设。后来和他们一聊,我说我们的贫困人口是你们这些来培训的国家人口总和还多,两个多亿吧,和他们反复理论,他们才弄清楚中国人口多,发展不均衡这个状况。中国欠发达原因何在?简政放权中国古语早都有,总理在512号会上讲,他用的是论语的一句话叫“居儆行简”,就是说不要讨挠老百姓,古代道家思想还有一句话叫“大道至简”,在延安时期,毛泽东提出“精兵简政”,至今我们还没有彻底完成这个任务。我相信到我们第二个100年,中国梦实现的时候,我们双治理的现代化就能实现了,这个时候我们的政府是相对稳定的,否则今后这20年,我们就要不停地改。

上述谈这么五点认识,归纳一下,面对全面深化审批制度改革的大趋势,我们全市编制审改系统是否准备好了,我们理论要清晰、观念要转变、认识要到位、组织要保障、方法要科学、行动要自觉、工作要得力、成果要显著,这也是我作为编办领导对全系统的一个要求,也是市领导抓审改对我们的要求。

当今的编办一定要有审改的意识,因为改革已经成为我们工作的主线,我讲的不是一个简单的或者过往的一个机构改革,我们不仅参与改革的顶层设计,而且已经成为改革的主力军。当头炮已立,先手棋已布局,后续的车马炮如何跟进?我们每位同志都要思索。我敢肯定的讲,伴随着理顺政府和市场的关系,简政放权、转变职能、搞好服务,这场深化改革将是一场数年、数十年的持久战,将有若干攻坚战、大会战在等待着我们。我们审改工作使命光荣、责任艰巨,这一点认识绝不是一个空谈,因为我们的审改将事关全面深化改革。怎么做?张纪南主任在七月份培训班座谈会上的讲话,给我很多启发,与大家共同学习,也做为我今天讲的第三个话题取个题目,自觉践行三严三实,争当深化改革的实干家。

纪南主任讲了三个问题。一是要坚持问题导向、特色思维。我们现在做改革也好,做简政放权也好,做行政审批也好,千头万绪,还是总书记讲的“始终坚持问题导向”,所有的改革都从问题入手。问题导向至少有四个概念,查找问题,聚焦问题,直面问题,捯根问题。概括一下,实际就是我们一贯强调的调查研究,在调查研究中发现问题,发现问题的成因,研究解决问题的对策。我建议大家学习一下毛泽东同志关于调查研究的论述和他的调研报告,学一下习近平总书记讲话,他关于调查研究的文章写得也非常好。张主任讲,第一,要查找问题。哪些群众反映问题突出?社会关注焦点是什么?领导重视什么?要梳理查找这些问题的原因。年初市委、市政府七大课题也是从问题切入,编办承担全面深化改革这个任务,实际也是按照这个逻辑来做的。第二是要直面问题。历史上积淀下来的问题不能回避。第三要聚焦问题。问题很多,那么要找核心的问题。第四就是捯根问题。就要深究问题的来龙去脉。

解决问题的思路方法很多,但要有特色思维。这个说法对我有很多启发。特色思维包括四个特色,中国特色、时代特色、实践特色和自身特色。张纪南主任在谈中国特色的时候,谈到有一些问题涉及意识形态、社会稳定,非常敏感,不好定法律法规,行政审批、简政放权得准备打长期之战,永远不能忘记这一条。还有一个特色,那就是我们共产党长期执政的特色,因为我们是一个执政党,国际的敌对组织、国内的敌对组织颠覆我们的活动一直没停止过,说执政不好,你就下台。但我们的共产党会这么认为么?我们的审改在这些问题上不能掉以轻心。时代特色主要就是讲政府和市场的关系。第三是实践特色。第四是自身特色。我们的机构编制职能定位是什么?我们的特长是什么?从这些角度来认识。

第二个观点要讲的是实事求是,因地制宜,不能搞一刀切,不能简单化。特别是他谈到各地权责清单数量多少,大家不要攀比。我市在公布权责清单的时候,也说是目前公布的副省级城市中最少的一个,因为我们公布的晚,相对又集中,3031项。这里有一个口径问题,梳理的出发点和落脚点不一样。各个区市县在做权责清单的时候不要求谁家越少越好,应当更加实事求是、因地制宜。我建议互相之间通通气,找到一些相似之处。

第三点讲的要善于借势借力,攻坚克难。审改工作借什么?我想,第一要借领导的力,就是市委市政府、区委区政府的高度重视。要做到借力发力,借力才能更有效、更有序、更有力,同时要借各部门的力。市里的审改工作就是这样,将全部政府组成部门动员起来,共同来做这件事情,如何把他们组织起来是一个艺术。要借专家的力,要借舆论的力。我们要善于借用这些力量,要组织这些力量,同时还要借助互联网的力量,审改也要有“互联网+”、“+互联网”的意识,同时还要群策群力。坦率地讲,我们市编办的几位领导在研究审改工作的时候是群策群力,现在也不记得开过多少次会,大的、中的、小的,这样共同把我们的事情做好。

张主任这个讲话以后综合处可以以简报的形式发给大家。这个讲话我听的时候很玄奥,有些事情也没有完全展开,但是对我来讲非常受启发,所以我就把张主任的讲话作为我的第三部分。

再补充一句,回到话的开题,今年全党在开展“三严三实”教育活动,教育的目的是要开悟,是要践行,是要知行合一。对我们审改工作而言,我们要实干还要巧干,也就是说要会干。

四个多月的时间学得不深,问得不透,讲话没有学问实属正常,欢迎大家多多批评指正。最后预祝我们培训班圆满成功。谢谢大家!