科学谋划我市机构改革的规划图和施工图——我市机构改革系列解读之一

发布时间 : 2019-01-22 11:39:01

 

20181229日,省委、省政府批准了《大连市机构改革方案》,119日,市委、市政府召开市机构改革动员大会进行动员部署,标志着我市机构改革进入组织实施阶段。近日市编办相关负责同志接受本报记者的专访,就本轮机构改革的背景和意义、本市机构改革的总体部署、方案特点和主要内容等社会各界关心的问题作了系列解读。

机构改革意义重大

深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策,是党和国家机构职能体系的一次系统性、整体性、重构性变革。

省委高度重视机构改革工作,统筹谋划全省深化机构改革,强调要强化政治担当,准确把握市级机构改革的总体要求;紧扣时间节点,高标准、高效率推进改革。

就我市而言,市机构改革动员大会上指出,大连目前存在的体制机制短板、发展掣肘问题,都能在机构设置、职能配置上找到原因。比如,党政机构职责定位不准、职能划分不清,一些领域机构设置过细、职能交叉重叠、一件事由多个部门管理,直接影响着党委政府职能作用发挥和营商环境建设水平。一些部门内设机构设置过多、分工过细、人员力量分散,直接影响着工作效率效能。另外,如何更好凸显大连口岸功能、发挥海洋资源优势,如何更好服务和加快推动新时代“两先区”建设等城市特色发展,都需要我们对标中央、省委对大连的功能定位和发展要求,从科学机构设置、优化职能配置入手,补齐体制机制短板,为实现大连高质量发展提供制度保障。

市委坚决贯彻落实中央、省委的决策部署,高度重视机构改革工作,成立了市委深化机构改革工作领导小组和深化机构改革文件起草组,组织召开22次书记办公会议,经过通盘考虑、认真推敲、反复酝酿、充分论证,科学谋划我市机构改革的时间表和路线图,形成了《大连市机构改革方案》。

《方案》是市级机构改革的规划图和施工图

《方案》经过多层级深入调研、多层面研究论证、多方面征求意见,是在市委领导下发扬民主、集思广益的结果,凝聚了全市各方面智慧。改革方案既是全市深化机构改革工作的总依据和总遵循,也是市级机构改革的规划图和施工图。

总体来看,《方案》体现了以下特点:

一是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实做好与中央和省级机构改革的衔接,主要机构设置同中央和省级机关保持基本对应,坚决维护党的集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一。

二是突出大连城市功能特点,因地制宜设置机构和配置职能,着力破除制约高质量发展的体制机制障碍,对不适应大连发展阶段和城市功能的党政机构进行调整优化,完善具有大连特色的党政机构职能体系。

三是统筹推进党委、政府和其他各项改革,包括深化人大政协机构改革、群团组织改革、市委市政府直属事业单位改革和承担行政职能事业单位改革、深化综合行政执法改革以及区市县机构改革等,以推进机构职能优化协同高效为着力点,理顺和优化各类机构职责,使各类机构有机衔接、相互协调,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

调整优化市级党政机构和职能

本次机构改革后,市本级设置党政机构53个,其中党委机构16个,包括纪检监察机关1个、工作机关15个;政府工作部门37个。《方案》逐项落实此次改革中央和省委要求市级必须调整优化的党政机构和职能,确保上下贯通、执行有力、运行顺畅。

根据《方案》,本市市级党政机构改革,首先是落实“规定动作”,对应党中央和国务院机构改革,按照中央关于涉及国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要上下基本对应设置的要求,调整优化相应机构和职能,包括建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制,加强市委职能部门的统一归口协调管理职能,对应国务院组成部门调整,新组建了市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局等机构。其次是发挥“自选动作”,《方案》贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神,紧密结合中央、省委对大连的战略定位和大连经济社会发展实际,因地制宜设置体现大连特点的机构,包括组建市政府口岸办公室、市营商环境建设局、市城市管理局,将市政府经济合作交流办公室调整为市政府工作部门等。

省委要求,市级机构改革工作要在今年1月底前基本完成,区市县机构改革工作要在今年2月底前基本完成。